自治区原来的“边塞堡垒区”行政被高文分成了三级，即“百人队长区”、“要塞区”和“督军区”。

百人队长区和郡区相似，是最基层的单位，它们大多是环绕着会堂或君堡的乡镇，是征兵、征税的最小行政区，在战斗里也是个独立的边民百人队，拥有自己的战旗和车辆。

而要塞区则是数个百人队长区组成的，其统领官亦军亦民，称为“车垒将军”。每名车垒将军大约统辖五到十个百人队，在战场上组成类似旅团支队的单位。

最终，各地区不等数量的要塞区，再加以独立（归督军直辖的管区）百人队，组成了整个“督军区”。

所以督军区可以算作是原本东罗马帝国军区的改进版，所有承担边民角色的战士，享有部分田地免税、出征减税、占有战利品、同样可提升品阶的权益，而武器、马匹和盔甲他们则可采取“借贷”方式，自指认的兵站当中领取，但车辆、弓矢等则需自备，领取的装备档次当然要比正规旅团要差，大多是后者换代下来储备的，比如旅团穿着环形甲时他们就是锁子甲、旧扎甲，这样让边民服役的压力被千方百计地减轻（边民的百人队区承担的税金较低，高文就是要用税金换军役），能驱使他们忠心驻防在边塞或要隘，不但能在大股敌人来袭时戍守哨塔或要塞，也能独自搜捕消灭小股的敌人或匪盗，卫护四周的治安。

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