在春秋之时，所谓国有六职：王公、士大夫、百工、商旅、农夫、织妇。

在官营手工业为主流的时代，私营手工业者很少，管理起来也很容易。

想要做什么手工业品，直接由官营的工商食官负责。从车轮弓箭到铜锡武器、乃至奢侈玉器玻璃珠水晶杯，都有专门的匠人负责制造。

只是随着这种制度逐渐解体，社会生产力有所发展，在大城市出现了不少的私营手工业者。

适的哥哥就属于典型的私营手工业，不受直接管辖，但还需要缴纳各种赋税。没有授田权，原本也没有从军权，但从几十年前战争规模扩大后，手工业者也需要服军役了。

这对各国的施政者是个很大的考验，旧时代的制度无法照搬，新时代的制度还未完善。管理和税收，从不是一件简单的事。

城市城市，有城有市。

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