长安城东北阙的平民区，如今显得人满为患了。

整个长安城的人口已接近二十五万，是大汉帝国最大的城市。但宫殿，官署和邸第的面积约占这座都城的三分之二。再扣除宫府的手工业用地，以所剩有限的空间容纳一百六十闾里与其众多的人口，故平民的住处历来室居栉比，非常紧迫。

随着皇室实业和田氏商团的大肆扩张，长安城的各类作坊急剧增加，甚至已扩散到了长安城的近畿三辅。

三辅之地历来地狭人众，四方并臻，不仅长安城中人口众多，而且四郊近县，杜霸五陵之间也是名都对郭，邑居相承的繁华之地。如今面临着上万名新募工匠的涌入，负责京城周边治安的长安中尉府颇为头疼。

自从上任中尉郅杜远赴雁门就任太守，新任中尉宣化为人敦厚，执法宽松，根本镇不住场面。

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