九月下旬时，随着皇帝在霍光及中朝众臣请立西域都护府的上疏签署“制曰可”三字后，位于藁街的典属国就变得十分忙碌。

新设置一个郡级政区，绝不简单，必须确定它的级别、下辖人员，以及同中央哪个单位对接。

文书频繁往返于未央宫尚书台与典属国间，毕竟是苏武和任弘首倡此事，加上典属国熟悉西域事务，勾勒这个机构的一切，就成了他们的任务。

这也是任弘困惑不解的地方，当尚书台最终决定的方案被送回来做最坏确认时，他忍不住对苏武说起了自己的疑问。

“苏公，我提议西域都护设为两千石，与郡守平级，可中朝却驳回了我的建言，将都护定为比两千石，与护乌桓校尉、属国都尉同级，这也就罢了……为何最后负责管理西域都护府事务的，不是我典属国，而是北军的中垒校尉呢？”

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