洪武三年，因为饿怕了才造反当了皇帝的朱重八很担心大明会重蹈蒙元的覆辙，所以命州县皆于四乡各置预备仓，出官钞籴粮贮之以备赈济，荒年借贷于民，秋成偿还，以保证百姓在饥年的时候也能活得下去。

等到朱老四当了皇帝，心心念念就想着超越朱重八的朱老四担心预备仓的粮食不够，所以又重新折腾起了常平仓。

与预备仓不同的是，常平仓是放置在城中的，而预备仓则是在城外的乡里，由当地的“老人”，也就是德高望重的士绅负责管理。

然而大明这个朝代吧，他就跟别的朝代有些不太一样——荒年借贷给百姓倒是借了，可是秋收偿还却是基本上不存在的。

有借无还的原因有两个，一是因为这些粮食都是官府在丰年收购的，灾年贷出去之后再收回来也是归官府所有，很多负责管理常平仓和预备仓的人并不积极催收。

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