所谓开中折色，其实是一种盐法，说到大明的盐法，那就不能不说大明的边境政策。

大明立国之后，为了防备蒙古人，在东起山海关、西至嘉峪关的万里边境设立军镇，最早设置了辽东、大同、宣府、延绥四镇，后来又增设了宁夏、甘肃、蓟州三镇，弘治年间再增设太原、固原二镇，是为“九边重镇”。

军镇建立起来了，但是有城有人还不足以堪用，所谓兵马未动粮草先行，最重要的就是粮食问题，这个问题不解决，什么防御都是空中楼阁。大明建立也是打了一个天下糜烂，国朝初立，百废待兴，想要维持边境几十万兵马的人吃马喂，绝对不是简单的问题，而且立国之初要给予百姓休养生息，而不是给乱世过后的百姓增加太沉重的负担。

洪武三年，大臣杨宪给朱元璋提出了纳粮开中的建议，说白了就是朝廷根据边镇需要军粮数目在民间招标，中标的商人往边境军镇运粮，粮食运到以后朝廷给商人颁发盐引，然后商人凭盐引领取食盐，再到指定地区贩卖以获利。

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