历史上在新中国建立初期，中美两国经常性的出现政治外交上的误判，很大程度上是源于双方对对方的政治体系的认识不足。新中国不知道在美国不管是何党主政、对华政策的决策主导人物是谁，美国外交的国内两大部门总是互相牵扯，就是白宫行政部门与国会，这是美国自己的分权制衡的政治制度所决定的。外交政策的直接执行者是行政部门，也是中国外交直接打交道的对象，但国会在外交上的作用也不可忽视。新中国并不理解，美国有四百多个众议员、一百个参议员，谁都能对美国的对华政策评三说四，白宫可堵不了人的嘴。

新中国高层这种对美国政治的不了解，从去年主席对美国白皮书的态度中便可一窥一二。平心而论，白皮书并非仅仅旨在为美国政策辩解，其实更多的是对美国对华政策失败的一种实事求是的反省。白皮书的主要起草人麦尔比，对白皮书的背景和反应做了充分的说明。据他说当时国务院外交上主事的乔治凯南，把白皮书的稿子拿去看了几天，评价说“这是我看到的最好的国务院外交政策文件”。可是最后的结果呢？对白皮书的美国国内批评主要来自国会系统，老蒋的院外游说又推波助澜，这让国务院的人感到缺乏理解，非常郁闷丧气。

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