吕布恍然想起，西汉时期，京畿三辅或边郡，在太守外还承秦制置都尉，都尉专管本郡军事戍防，其治所别立，置官属，在郡中与太守并重，有时代行太守职务。到了东汉，都尉的地位不断下降，中兴建武六年在内地郡国取消都试，省略都尉，其职由太守兼，只在边郡继续保持都尉及属国都尉，或出现极端情况时，临时设立，事了则罢。

吕布便对何太后谏道：“冀州、并州北有乌桓、鲜卑侵扰，内有南匈奴、黑山贼、白波贼作乱，仅靠中央置军平乱，鞭长莫及，力有未逮，不如恢复郡国兵制，让郡国自行招募兵丁，防御地方，以抗敌寇。”[]

何太后对这军政大事一窍不通，而且即便已经让刘辩拜吕布为尚父了，已经很信任了吕布，也不能在朝堂上表现出对吕布言听计从的样子吧，那样会让其他大臣看轻自己，便环顾其他大臣，在场的其他大臣大多都是坐而论道的文臣，唯有卢植领过兵，当仁不让，出班回话。

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